公办养老院改革的“深圳智慧”

国家发展改革委、民政部日前联合发布49家公办养老机构改革优秀案例，深圳市养老护理院（以下简称深圳养护院）荣登榜单。此时，距离该院迎来第一批长者入住，仅仅过去18个月。

“深圳养护院从成立之日起就肩负创新使命！创新根植于深圳养护院的血脉之中！”这是深圳养护院团队的坚定回答，但答案远不止如此。

深圳是改革之城，这里是深圳市首家公办市属护理型养老机构，是由深圳市社会福利中心和深圳市老龄事业发展基金会共同举办的新型事业单位，知名互联网企业腾讯公司贡献科技助老解决方案，大型央企、招商创业公司提供运营管理团队支持服务，多方资源为团队赋能……

九九重阳节来临之际，本报记者走进深圳养护院，探寻民生幸福标杆城市深圳在公办养老机构改革领域的创新逻辑。

源自“基因”的创新动力

坐落在南山区龙苑路，比邻多家科技创新公司巨头，却没有经济高产和科技输出，因此深圳养护院是一个“特殊的存在”。这里安逸祥和、岁月静好。但这丝毫不影响其担负着全市探索公立养老机构改革经验的重任。创新的基因，已经融入这座城市的每一个角落，也融入了深圳养护院。

深圳养护院是深圳市政府投资兴建的首家公办市属护理型养老院。2018年12月正式运营，2019年3月26日迎来首批5名入住长者。腾讯基金会通过深圳市老龄事业发展基金会捐赠3000万元设立“创新基金”，为该院综合改革创新助力；招商创业在运营中提供质量巡查、评价督导、团队考核等支持服务。

深圳市民政局为改革规划了清晰的路径。养护院为新型事业单位体制，经费来源为财政资助，不设编制、不定级别。院内实行企业化管理、社会化用人，采用理事会领导下的院长负责制管理模式。

不同于传统事业单位，也不同于公建民营，一项具有深远意义的探索在此拉开序幕，一条“政府主导、多元参与、市场运作、法人治理”的公办养老机构改革路径逐步形成。

探索社会化养老“新算法”

效率，是深圳这座年轻城市的精神内核，但人口老龄化的进程也在这座城市中悄然提速。深圳养护院秉持公益属性，积极引入市场化思维，探索社会化养老“新算法”。

2019年3月26日，深圳养护院正式接收首批5名入住长者。开办伊始，深圳养护院即承担政府兜底保障职责，并为户籍高龄、重度失能失智长者提供基本公共服务，通过公开轮候、家访评估、正式入院的严格流程接收长者。同年12月，深圳养护院在广东省星级养老机构评估中获评4星级，入住长者增至57位。

91岁的钱邦元老人独居深圳，健康、安全和照料问题困扰着其家人。新冠肺炎疫情缓和后，老人选择入住深圳养护院，成为该院首位入住市场化床位的老人。

2020年起，为有效提升养老床位利用率，经深圳市政府批准，深圳养护院以全成本定价，开放100个市场化床位，满足普通家庭的养老需求。截至目前，深圳养护院收住长者共117人，其中92人入住政策性床位，25人入住市场化床位，公办养老机构公益性、普惠性的成果已通过深圳养护院这个平台惠及深圳市民。据悉，深圳养护院预计未来每年开放100张市场化床位，至2023年占比将超过50%。

据悉，深圳养护院预计未来每年开放100张市场化床位，至2023年占比将超过50%。同时，深圳市财政对深圳养护院的资助预算，也将由2020年的1347万元减至2022年的851万元。

“我们要确保公办养老机构公益性质不变、养老服务性质不变、国有资产不流失，同时推动市场化运营不断深化，采取兜底保障、提供基本公共服务与市场运营并行机制，整合运用多方资源，增强机构运营发展内在动力。”该院负责人告诉记者。

携手腾讯定制“智慧养老”方案

深圳养护院开办以来，综合改革团队一直和腾讯公司保持密切交流，探索腾讯云、功能游戏、AI等数字化科技在养老护理场景中的应用。

针对院内老人的防摔跤跌倒智能监测系统，是深圳养护院智慧养老模式的核心。依托腾讯智慧安防技术，该系统可提供跌倒报警、火灾报警、隐形围栏、危险区域禁入等功能，全天候全方位保障院内老人安全，加强运营管理团队的风险防控能力。

据介绍，二期开发将实现室内红外线防摔跤跌倒监测，在保证隐私前提下，最大程度保证老人安全。

深圳养护院还与腾讯眼动游戏室等合作，为院内老人提供眼动康复训练游戏。基于老年精神运动康复学理论，眼动游戏可以通过视、听、嗅、触等方面的训练和刺激，帮助具有认知障碍的老人开展康复训练。

此外，腾讯公司还帮助深圳养护院搭建起基于腾讯云架构的信息化平台，结合机构端、护理端和监护人端的智能化设备，为老人提供生命体征监测及照护、运营等服务，从而降低运营团队人员管理成本。

团队赋能让“养老更有温度”

陈丽满是一名新深圳人，也是养护院的“明星”护理员。近期，她勇夺广东省护理员技能大赛一等奖，还将有可能代表广东省参加全国护理员技能大赛的角逐。

在深圳养护院，团队学习的氛围格外浓厚，专业型护理人才格外受欢迎，“深·爱家”的团队文化价值观体系逐步形成。初创团队不断赋能，携手长者、家属、志愿者、社区邻里和合作伙伴，一起共筑“家”的幸福，让养老更有品质和温度，成为深圳养护院改革发展战略的基石。

开放合作思维已经深入深圳养护院服务管理的每个细节，院内组建了专业护理团队，提供24小时日常生活照顾服务及监护服务，由专业医生开展常见病的诊疗服务及慢病管理服务，及时跟进老人健康状态；与深圳大学总医院等三甲医院建立了绿色就医通道及双向转诊服务；与国内知名医院开展远程医疗合作，提供在线看诊、远程医嘱、疑难杂症会诊等服务，确保长者的大病小病都得到及时照护。

日常运营中，深圳养护院探索更多服务形式，服务能力辐射到周边社区。今年10-12月，养护院承接南山区500名高龄老人能力评估及上门康复服务项目，为更多长者的颐养生活助力。

着眼于养老事业的长远发展，深圳养护院还与深圳健康养老学院模仿“医学院+医院”的融合模式，在养老服务人才学历教育、社会培训等方面合作，构建“双元制”养老人才培养模式，大学学历教育学生入学即入行，在工作岗位上学习，培养多层次实务型养老人才。

习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会的讲话中强调：“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。经济特区改革发展的出发点和落脚点都要聚焦到这个目标上来。”展望未来，随着深圳“1336”高水平养老服务体系的不断完善，深圳养护院将永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，撬动更多社会资源，探索“科技助老、智能养老”，用新科技、新手段呈现更多老有颐养的缤纷成果，为全国养老事业改革发展贡献“深圳智慧”。

（中国社会报.公办养老院改革的“深圳智慧”.2020-10-26）  

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